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夯实土壤防治工作基础全面提升土壤防治能力

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发布时间: 2017-02-20      来源:局法规科     作者:局法规科     

531日,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》),《湖北省土壤污染防治条例》也将于2016101日起施行。《计划》、《条例》对今后一个时期我国、我省土壤污染防治工作做出了全面战略部署。《计划》、《条例》的内容以及实施后会对我们的土壤环境保护产生哪些积极影响,今天我们请到了市环境保护局相关领导来到我们的演播室为各位听众朋友详细解读:

       主持人:下面,请您用析因探源、摸清“家底”、 修法立标、分类管理、风险管控、治理与修复、推进实施等方面来为我们解读一下国务院《土十条》。

答:好的。

:“土十条”出台的背景是什么?

答:由于我国经济发展方式总体粗放,产业结构和布局仍不尽合理,污染物排放总量较高,土壤作为大部分污染物的最终受体,其环境质量受到显著影响。当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重,已成为全面建成小康社会的突出短板之一,党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示,要求切实加强土壤污染防治工作。制定实施《土十条》是党中央、国务院推进生态文明建设,坚决向污染宣战的一项重大举措,是系统开展污染治理的重要战略部署,对确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定具有积极作用。

        问:与水体和大气污染相比,土壤污染具有哪些特点?

答:一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观,通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测,甚至人畜健康的影响研究才能确定。土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。

二是土壤污染具有累积性。与大气和水体相比,污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此,污染物容易在土壤中不断累积。

三是土壤污染具有不均匀性。由于土壤性质差异较大,而且污染物在土壤中迁移慢,导致土壤中污染物分布不均匀,空间变异性较大。

四是土壤污染具有难可逆性。由于重金属难以降解,导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外,土壤中的许多有机污染物也需要较长时间才能降解。

五是土壤污染治理具有艰巨性。土壤污染一旦发生,仅仅依靠切断污染源的方法则很难恢复。总体来说,治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

        问:造成土壤污染的主要原因是什么?

答:土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的,主要原因包括:

一是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等,导致其周边土壤污染。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。

二是农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉,化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等,导致耕地土壤污染。

三是生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃,以及日常生活污水排放,造成土壤污染。

四是自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。

 

       问:土壤污染风险主要有哪些?如何采取管控措施?(案例)

答:一是耕地污染影响农产品质量。造成农作物减产,长期食用超标农产品可能严重危害人体健康。二是危害人居环境安全。住宅、商业、工业等建设用地土壤可能经口摄入,呼吸吸入和皮肤接触等方式危害健康。污染地块直接开发会给人群造成长期的危害。三是威胁生态环境安全。影响植物、动物、微生物的生长和繁衍,不利于土壤养分的转化和肥力保持。土壤中的污染物还可能转化和迁移,可能地地表水、地下水和大气环境造成污染。

 

下一步采取的措施主要包括:

一是实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。对轻中度污染的土壤,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险;对重污染土壤,严格管控其用途,划定农产品禁止生产区域;制定实施种植结构调整或退耕还林还草计划。

二是实施建设用地准入管理,防范人居风险。将建设用地土壤管理要求纳入城市规划、供地管理和土地开发利用管理。对拟回收土地使用权的有色金属冶炼、石油化工、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;评估结果达到相应规划用地的标准的土块,方可进入用地程序。(案例)

 

    问:《土十条》的出台实施将对我国土壤污染防治工作产生什么样的推动作用?

答:将夯实我国土壤污染防治工作基础,全面提升我国土壤污染防治工作能力。

一是通过开展土壤污染状况详查工作,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,摸清土壤污染家底。

     二是通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门规章、标准体系等,使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全。

三是通过开展土壤污染治理与修复试点示范,在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索土壤污染综合防治模式,逐步建立我国土壤污染防治技术体系。

     四是通过规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,明确治理与修复责任主体,实行土壤污染治理与修复终身责任制,充分发挥市场作用等措施,推动土壤污染治理与修复产业发展。

     五是通过明确各方责任,加强信息公开,宣传教育等措施,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

 

问:下一步将会逐步开展哪方面的的工作?

答:一是农用地详查2018年完成,重点行业企业用地详查2020年完成。根据土壤污染状况详查工作量进行测算,计划用两年左右时间完成农用地详查,用4年左右时间完成重点行业企业用地详查。

二是逐步开展监测调查。目前除环保部门外,开展土壤监测调查的部门还有农业、国土部门。环保部门开展的土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主,农业部门以耕地地力为主,国土部门以测定土壤中矿物元素及其他无机指标为主。除环保外,与土壤相关的行业监测网主要涉及农业部门和国土部门。农业部门针对耕地地力的监测,在全国建立了107个国家级耕地质量监测点;针对农产品产地及周围环境污染,重点在工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区等布点监测,计划设立15.2万个产地安全监测国控点。环保、农业、国土部门已开展的监测调查多属于专项工作性质,需要逐步整合,以满足各级政府和有关部门管理需要。环境保护部正在开展土壤环境质量监测网建设,截至201512月,已在全国设置了土壤环境质量监测国控点位31367个,2016年拟再增加7000个风险点位。

 

问:我市在土壤污染防治方面开展了哪些工作?

答:一是重金属污染防治“十二五”任务顺利完成。组织由中国环科院编制完成我市重金属污染防控区重金属污染防治实施方案(2015-2017年),由荆门市、钟祥市政府分管领导共同参加的国家重金属项目申报现场评审答辩顺利通过专家评审,目前我市作为重金属污染防治专项资金支持对象已在国家财政部官网进行了公示。3月,国家环保部组织对我市重金属污染防治进行了考核验收。钟宁五金、祥鹏五金、鹰鹏电源、国雄矿化等4个淘汰落后产能项目关停和世龙化工、荆钟化工等2个污染源综合整治项目获得认定,认定新增削减量砷1377.85千克、铬41.93千克,与2007年相比净削减量砷54%和66%,提前完成重金属污染防治“十二五”重点防控区重点重金属污染物减排任务。

      二是积极开展点源治理。主动做好与上级主管部门工作衔接,精心包装方案与上级政策项目对接申报。加强与中国环境科学研究院、环保部环境规划院等单位和专家技术合作,完成我市《重点区域重金属污染综合防治实施方案(2015-2017年)》文本编制工作,经两上北京竞争答辩,市、省、国家三级环保部门组织专家现场评审,六次修改完善,成功获得国家重金属污染防治专项资金(2015-2017年)8000万元的支持,总体实施方案和2015年度实施方案已经荆门市人民政府批准并上报荆门、省环保部门备案。目前,2015年钟祥市南泉河重金属污染治理工程建设项目处于招投标的前期准备阶段,该工程作为全市民生项目,计划201612月底竣工。

       另外,目前正在着手编制“十三五”江汉流域(钟祥市)重金属污染防治规划,随着规划的编制实施,必将有力推动我市土壤污染治理工作。

三是固体废物监管规范有序。坚持把好二个关口,实施危险废物全程动态监管。严把从业人员管理水平关,积极开展危废管理培训,组织辖区内66家危险废物产生单位67人参加荆门市固废中心开展的危险废物规范化管理暨监管物联网系统操作集中培训班。定期开展危废年度申报,组织36家核技术利用单位参加荆门核文化宣贯及辐射培训会议。督促核技术利用单位完成年度工作总结上报工作,开展全市辐射与核技术利用文化宣贯、现场监管和利用场所辐射监测工作,已完成17家核技术利用单位的宣传资料发放、辐射环境监察现场检查、辐射空气剂量率监测。严把危废转移审批关,严格审批大峪口、鄂中、洋丰、世龙、京襄、春祥、楚丰、天人、宏运、博士隆等危废产生单位报批转移手续,在基层环境监察机构的严格管理下履行“五联单”管理制度。

四是饮用水源监管日臻严格。开展了典型农村饮用水源年度评估。根据《全国农村环境质量试点监测工作方案》(环发〔2014125号)文件精神,为确保农村饮用水水源地选取具有典型性、代表性,在全市域495个行政村内选取了养殖型、工矿企业型、生态型村庄各1个进行农村环境质量试点,对柴湖镇红旗村(养殖型)、磷矿镇利河村(工矿企业型)、钟祥市大口森林国家公园长岭村四组包新荣家地下水(生态型村庄)等3个具有代表性的行政村开展了饮用水水源地水质监测。调查了解水源概况、水源环境保护情况,并进行水环境质量状况、保护区环境管理状况、污染源状况评估,完成典型农村饮用水水源环境状况调查评估数据软件采集系统填报和调查评估报告上报工作。完成了城市集中式饮用水源年度评估。在对汉江皇庄饮用水水源地调查的基础上,完成城市集中式饮用水水源环境状况评估,完成其数据软件填报和《钟祥市城市集中式饮用水水源2014年度环境状况评估自查报告》的编制上报工作

 

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